聘任制公务员试水静悄悄

2019年06月10日 来源:
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6月24日,北京首批聘任制公务员报名时间截止。这场始于6月4日的招聘,再次将人们的视线转向公务员聘任制。

不同于“端铁饭碗”的委任制公务员,聘任制公务员只在合同期内享受公务员编制和相关福利。

1993年施行的《国家公务员暂行条例》,规定部分岗位实行聘任制,但一直没有推行。2005年4月,《公务员法》出台。2007年起,深圳开始试水公务员聘任制。这几年多省份逐步涉足。

目前来看,聘任制公务员考核机制尚不完善,未带来期待中的“鲇鱼效应”。但深圳在分类管理上的改革、养老金并轨上的努力,对整个公务员制度的改革,起到了示范作用。

也有专家提出,当委任制公务员“可进可出”时,“公务员制度才能变成一盘活棋”。

不同于以往的公务员考试和公选,北京首次“海招”聘任制公务员略显安静。6月24日,截止报名前一刻,在北京一高校工作的赵文京(化名)还曾反复阅读“2013年北京市聘任制公务员职位表”,犹豫是否报名。

相比普通公务员,聘任制公务员更侧重高级技术人才的引进。

对赵来说,“进入体制内是无法抵抗的诱惑”。但聘任制公务员工资待遇、晋升空间等方面可能出现的问题,让他心存疑虑。

如今,距离北京报名截止日期,已过去一周多。官方尚未发布报名情况、考试安排等消息。

狭窄的晋升通道

1981年出生的赵文京研究生毕业后选择留校。可与当了公务员的同学聚会时,他总感觉失落。

北京首招聘任制公务员的消息吸引了他。6职位,三个仅限博士,三个要求硕士学历,有的还提出“10年以上相关工作经验”等“附加条件”。赵文京符合其中一个职位入围标准。但他忧虑:与委任制公务员相比,聘任制会不会“钱少门槛高”,成“二等公民”?

在赵文京举棋不定时,施展(化名)已在深圳司法系统工作了四年。他是深圳第二批聘任制公务员。“那时确有点二等公民的感觉。”

当年,在工作内容相同情况下,聘任制公务员工资待遇比委任制低1/3;聘任制公务员不能按科员、科长、处长这一通道晋升,只可从助理升到主管再到主任,六年一次机会。委任制公务员不仅有机会升官,且三年有一次机会。“能感受到委任制公务员面对我们时的优越感。”

其他试点地区情况大同小异。同为全国首批试点的上海浦东,则选择了只聘专业技术型人才,有的岗位年薪达40万元,但同样没有晋升通道。

施展回忆,前两批50多名聘任制公务员,10多人选择了辞职。

中国人民大学公共管理学院教授董克用曾指出,不同类型公务员职业生涯应该不一样。我国多以行政职务替代本义上职业化,不带“长”字就没进步。这有观念问题,也有机制上的问题。

养老金的差距

施展刚入职时,还曾体会了一种差距:养老金。一个主任级科员退休,每月养老金大约5000元。2010年之前,施展等人参照企业员工标准上社保。当年,深圳企业员工退休工资大多在元。

国家行政学院教授竹立家表示,这本质上反映了养老金双轨制问题:公务员养老金待遇远远好于企业人员。只有将二者并轨,才能解决根本问题。

赵文京终放弃了报名。也许不少人和他一样,选择观望。深圳2007年首聘时,平均43人争一个职位,远比不上“公考”“万里挑一”的盛况。而深圳已是试点地区竞争激烈的。

面对可能存在的问题,一些地区也踟蹰不前。2008年3月,温州发布消息,从当年开始,试行公务员聘任制,并制定试行办法。至今,计划未实施。

6月27日,温州市人力社保局公务员处一工作人员表示,5年来,温州市一直在调研,“我们很慎重”。

2009年7月,昆明市五华区为招揽人才,规定“连续聘任满6年,可申请转委任制公务员”。对于试行情况,6月28日,昆明市人力社保局公务员处相关负责人回电新京报:“云南正研究出台聘任制公务员管理办法。”

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